教育部回应减负争议:须有增有减、把握好度

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  • 2019-11-08
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11月5日,在教育部通气会上,对近期浙江起草的中小学生减负方案中“小学生晚9点、初中生晚10点后未完成作业可拒写”等内容引发关注,以及频频引起热议的“减负”话题的现象、成因、破解思路。教育部基础教育司副司长俞伟跃对此做了系统的说明。

当前学生减负引起社会热议,前有《南京家长已疯》刷屏,后有浙江中小学生减负征求意见稿引争议,对于各地减负措施如何看待,如何科学合理减负?

对此,教育部基础教育司副司长俞伟跃回答表示,南京相关方面已经回复,主要是对减负督查工作理解不准确,执行简单化引起了社会和一些家长的误解。

而浙江减负三十条是面向社会的征求意见稿,背后的目的是根据社会大众的反映和实际感受,进一步完善,不是最后的执行结果。作业时间的规定实际上其出发点是为了保证学生的睡眠时间。

在不少家长看来,这种方式有些“一刀切”,提出“不要再给孩子减负了”。

对于造成这一现象的原因,俞伟跃分析道,对于“负担”的感受是因人而异的。由于学生之间存在认知水平等客观差异,对同样的课程设置和学科难度,不同学习环境学习习惯和能力的学生,所感受到的学习压力是不同的。也正因此,家长和专家、学者对减负的看法也不一致。

“有的家长提出不要再给我的孩子减负,有的专家认为学生负担不应该越减越轻,否则会影响国家长远发展。也有的提出要继续将减负进行到底,使孩子能够全面健康成长。”俞伟跃表示,推进减负工作必须保持定力,遵循规律,综合考虑各方的诉求,有增有减,把握好度。

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减负在不同阶段,针对的重点不同

俞伟跃在回答中表示,减负是一个综合复杂的工程,政府、社会、学校等多方都有责任。

减轻中小学学业负担,不能简单地通过缩短在校时间,减少作业量,降低课业难度,要全面落实立德树人观,有增有减,减去强化训练,应试刷题,校外超前超标不合理负担,增加美育体育,特别是补上劳动教育短板,避免出现无差别、无目的、强制性的减负。

同时,进一步提高教育教学质量,深化中高考改革,强化素质教育导向,解决好指挥棒的问题。

针对社会上“减负没有成效”的说法,俞伟跃指出,减负并非没有成效,而是在一定阶段完成了它的历史使命。

他进一步解释,减负是一个老问题,新中国成立以来,中国大体进行了6个阶段的减负,从最初的改进教学内容的减负,推进了书本知识和社会实践课程的融合到遏制片面应试减负,推进课程改革减负,纠正课程内容繁难偏旧问题,再到深化学校治理减负,校内减负取得成效。

目前,学生学业的主要负担来自于校外。面对新情况,减负又成为一个新问题。

“从2017年到现在,主要是减轻过重的课外负担,主要是解决校内减负,校外增负,教师减负,家长增负的问题,以开展规范校外培训机构的治理为入口,提高育人水平为着力点,综合施策,系统减负。”俞伟跃说。

他指出,一年多以来,校外减负取得了初步的成效。比如,面向中小学的全国性竞赛缩减为29项,主要为综合素质拓展类的项目,并从源头上剪断社会培训、竞赛与中小学招生录取挂钩的利益链。

减负不是让学生没有负担,成才必须要付出应有的努力。

有家长认为,不应该再给自己的孩子减负,而有人则表示应该将减负进行到底,学业负担到底应该如何理解?

俞伟跃解释道,合理的学业负担是必须的,学习不可能没有压力,没有负担。合理的学业负担是学生开发智力,激发潜力,锻炼能力的必要条件。

他指出,我们制定的义务教育和普通高中课程方案标准、科学设置内容和各学科比例为学生完成学业提供基本依据,学生完成课程方案、课程标准对应的任务是其应尽的学习义务、应该付出的必要努力,这不应该是过重的学业负担,减负不是降低课程标准,不是让学生没有任何负担,成才必须要付出应有的努力。

此外,负担的感受因人而异,同样的课程,不同的环境、兴趣、习惯、学习能力会造成学生全体或者个体对学习压力的感受不一样。目前,通过数据调查,义务教育阶段有7成学生感到学业压力不大。

就国际比较而言,俞伟跃表示,调查显示,我国中小学生课内学业负担在中上收入水平国家中大体处于中等水平,总体是适度的。

过度负担还与学校教育教学密切相关。俞伟跃指出,有的学校办学能力不高,教书教学能力不强,仍然存在搞题海战术等问题,造成了学生的学业负担过重。

同时,有的学校存在对部分学习有困难的学生没有及时进行帮助、因材施教的情况,使得这些学生感到学业压力过重。

“我们目前正从通过深化教育教学改革,提高教师教育水平来加以解决。”他说道,此外,过重负担是还受到社会严重影响,比如社会上存在唯学历是举的用人制度直接引导了家长的育人观念。

同时,一些政府受政绩观影响,片面以清北率、一本率等升学指标衡量学校的办学水平,观念和压力逐级传递给学校、老师、学生。一些地方掐尖招生,也加剧了社会焦虑。

“有增有减”,避免盲目减负、强制减负,如何才能科学合理地减负?

经过初步研究分析,俞伟跃称,减轻中小学生多种负担,不能简单地缩短在校时间、减少作业量、降低课业难度,而是要“有增有减”,减去强化应试机械刷题、校外超前超标培训等不合理负担,增强德育体育美育和劳动教育,激发培养学生的兴趣,避免出现无差别的全体减负、无目的的盲目减负、不实际的强制减负。

“学生的各种课外负担主要来自于校外培训机构”。目前,校外减负工作已取得一定成效。据教育部公布的数据,摸排了40.1万所校外培训机构,存在问题的有27.3万所,整改完成率达到98.9%。

此外,面向中小学的全国性竞赛缩减为29项,并从源头上控制社会培训竞赛与中小学招生入学挂钩。24个重点大城市,70%的小学实现弹性离校,开展了课后服务。

俞伟跃表示,对于减负工作,接下来,要继续提高学校的教育质量和育人水平,推进课程改革,做好新一轮义务教育课程标准修订工作,着力发展素质教育;

同时深化校外培训机构治理,规范课外减负;还要构建科学评价体系,完善学生综合素质评价办法,强化素质教育导向,解决好指挥棒的问题;深入开展家校协同,积极建设家庭教育网络学校等。

“减负”是减去强化应试、机械刷题等不合理负担

教育部体育卫生与艺术教育司司长王登峰表示,“(学生)减负是减去强化应试、机械刷题、校外超前超标培训等不合理负担。把这些减下去之后,还要优化教学,进一步提高学校教学质量,在单位时间里提高教育效率。”

三年前,中共中央、国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》,提出推进健康中国建设。今年6月,国务院印发《关于实施健康中国行动的意见》,提出实施中小学健康促进行动等15个专项计划。

王登峰指出,教育部牵头推进这项行动主要从三个方面来做,叫做“一增一减一保障”。“一增”是加强体育与健康课和课外锻炼时间。“一减”就是要把不必要的负担减下来。“一保障”是从加强师资、场地、设施、制度等方面,保障实施中小学健康促进行动。

其中,他强调,推进中小学生减负要把握减负定位。同时,应通过家校协同减负,引导家长树立科学育儿观,理性帮助孩子设定人生目标。

目前,校外减负工作已取得一定成效。据教育部公布的数据,摸排了40.1万所校外培训机构,存在问题的有27.3万所,整改完成率达到98.9%。

此外,面向中小学的全国性竞赛缩减为29项,并从源头上控制社会培训竞赛与中小学招生入学挂钩。24个重点大城市,70%的小学实现弹性离校,开展了课后服务。

(来源:来源:澎湃新闻、新京报

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